邓政〔2017〕45号

邓州市人民政府

关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

为贯彻落实《河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（豫政〔2016〕62号） 和省委城市工作会议精神，推动新型城镇化更好更快发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、省委城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感，紧紧围绕新型城镇化目标任务，坚持点面结合、统筹推进，充分发挥新型城镇化综合试点的示范作用，着力解决“三个一批人”城镇化问题；确保改革举措和政策落地生根；坚持补齐短板、重点突破，加快完善现代城镇体系，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，充分发挥城镇化建设作为供给侧结构性改革的重要平台作用，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

二、有序推动农业人口向城镇转移落户

（一）继续深化户籍制度改革。围绕加快提高户籍人口城镇化率，出台本地户籍制度改革的具体实施意见，制定实施推动非户籍人口在城镇落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。进一步放宽落户条件，凡在城镇具有合法固定住所（包含租赁房屋）的，不受房屋面积限制，均准予入户。全面放开对高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、农村升学学生和参军进入城镇、留学归国人员的落户限制。合理设立集体户口，方便符合条件但无个人合法房屋产权的人员进城落户。

（二）全面推行居住证制度。贯彻落实《居住证暂行条例》（国务院令第663号），加快制定居住证实施办法。建立健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，保障居住证持有人在居住地享有基本公共服务，享有按照国家有关规定的其他便利。不断扩大对居住证持有人提供的公共服务范围，缩小与户籍人口基本公共服务的差距，避免居住证与基本公共服务脱钩。

（三）强化“一基本两牵动三保障”机制。推动产业集聚区提质转型创新发展，提升商务中心区建设水平，创造更多就业岗位，保障农业转移人口稳定就业。严格落实住房保障建设责任，切实满足外来应保障人员基本居住需求。落实和完善农民工随迁子女就地就近入学政策，保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育；创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。落实相关免费政策，鼓励符合条件的进城务工人员随迁子女接受中等职业教育。实施《河南省农村劳动力职业技能培训规划》，完善职业培训补贴政策，持续抓好农民工技能培训，进一步提升农民工技能素质。全面实施全民参保登记计划，进一步完善城乡居民养老保险制度；抓好城乡居民基本医疗保险整合，实现省内医疗费用异地结算；推动农民工与城镇职工平等参加各项社会保险并平等享受待遇。

（四）建立健全农业人口转移激励机制。加快推进土地承包经营权、农村宅基地和农村集体资源型资产确权登记颁证，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。有序推进农村产权制度改革，搭建农村产权交易平台，推动农村资产资源资本化、流动化，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。探索农村集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，进一步完善收益形成与返还机制，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

三、加快构建现代城镇体系

（五）强化规划引领。把城镇化作为建设丹江口库区区域中心城市的全局性战略举措，以中心城区和重点集镇为重点，全面推进城镇建设，着力构建现代城镇体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。遵循人口向城镇集中、工业向集聚区集中、居住向社区集中的发展趋势，建立规模适度、职能分工明确、空间布局合理、高度网络化的市域城镇体系，加快推进城镇化进程。推进城乡总体规划指导下的分区规划、专业规划和控制性详细规划编制，逐步实现控规全覆盖；积极开展重点街区修建性详细规划编制，启动和完成历史文化名城保护规划编制工作。

（六）强力推进中心城市建设。全面提升中心城市的核心引领地位，规划至2020年，城区人口达到60万人，建成区面积达到60平方公里，城镇化率达到50%。重点推进“一城四区”组团式加快发展。“一城”即中心商贸区，“四区”即东部商务中心区、北部统筹城乡发展实验区、西部仓储物流区、南部产业集聚区。中心商贸区建设方面。着力推进老城区重点区域的更新改造，改造提升城区主次干道，提高通畅能力。按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则，以现有老城区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心（街区）改造为重点，全力推进老城区团结中路等重点区域改造。治理改造内外城河，建设邓州生态环廊，打造“人文、生态、历史、特色”的北方水城。积极推进供水厂和供水管网建设，满足生产生活需求。推进城市生活垃圾源头减量和综合利用。加大污水处理工程和城市污水管网建设力度，提高污水处理能力和截污能力，建立基本完善的城市污水收集和处理系统。加大背街小巷硬化整治力度。加强社区游园和街头绿地建设，改善老城区生活居住环境。加强绿化美化工程建设，创建国家级园林城市。加强人防工程建设，积极发展地下商场、仓储业、停车场等。加快商贸中心建设，着力培育老城区的商贸业发展，完善古城商业中心、锦荣名店街、古城路商业步行街配套设施建设，引进战略性商贸企业入驻邓州发展，提高老城区的吸纳凝聚力和服务保障力。商务中心区建设方面。以增加就业、改善民生为中心，通过各项政策引导、基础完善，吸引外商投入，加快推进商务中心区建设步伐。重点完成商务中心区内村庄拆迁安置及八项基础设施项目（供水、燃气项目、城市排水、污水处理、日处理50吨的垃圾转运站、城市生态水系项目、4条主干道及8条次干道、30万平方米的城市绿化、9个商业商贸项目（汽贸城、信息化产业园、农副产品冷链物流、汽车后市场、建材家具城、邮政物流综合服务中心、商业综合体、宾馆、邓商大厦）建设。到2020年商务中心区固定资产投资达100亿元，增加值达到20亿元，税收收入达到3亿元，从业人员达到1.2万人，达到省定“三星级标准”。产业集聚区建设方面。赋予产业聚集区管委会相对独立的审批管理权限，充分发挥产业集聚区投融资平台作用，更好服务园区发展。完善园区水、电、路等基础设施建设，加快园区内村庄迁村并点工作，推进产城融合发展。开工建设丹江大道、平安大道南段工程，完成工业大道、北京大道遗留工程和第二污水处理厂及配套管网建设。启动产业孵化园二期和纺织服装产业孵化园建设，大力推进星光车锁、雪阳坯衫、涡轮增压器3个专业园区和穰东服装园等特色园区建设。统筹城乡发展实验区建设方面。推进统筹城乡发展实验区综合连片开发，推动绿色、低碳、集约、紧凑发展，吸引人口和高端要素集聚。积极推进统筹城乡发展实验区体制机制改革探索，在土地集约节约利用、基本公共服务均等化、城乡金融服务、社会管理、城镇建设投融资机制等重点领域开展先行先试。实验区的功能定位为“三区一中心”：城乡一体化先行区、开放合作示范区、生态宜居示范区、区域交通枢纽和物流中心。在功能布局上，主要按照“五规合一”的要求，规划建设体育休闲区、商贸文化区、健康养老区、教育产业区等功能区。到2020年，统筹城乡发展实验区的规划建设体系基本建立，20平方公里起步区框架基本成形，聚集人口18万。西部仓储物流区发展方面。以粮食、石油、液化气等仓储为重点，加快仓储设施建设，进一步扩大仓储能力，配套完善城西建筑建材大市场、粮油大市场、农机大市场。优化仓储物流布局，规划建设邓州铁路物流基地、蒙华铁路邓州西站货场。

（七）积极培育小城镇发展。优先发展经济基础相对较好、产业特色突出的穰东镇、构林镇，赋予部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展，打造邓州副中心城市，形成新的区域经济增长极。抓好赵集、孟楼、林扒、汲滩、张村、十林、桑庄等重点集镇的提档升级工作，创出特色和优势，打造区域性中心集镇，带动广大农村地区全面发展。重点打造一批商贸型、旅游型等特色小城镇。重点发展有历史记忆、民族特色、地域特征的美丽宜居村镇。积极开展历史文化名镇、中州名镇、特色名镇创建活动。着力加强各级集镇的基础设施建设，发挥特色优势产业，加快二三产业发展，增强集镇对产业、人口的吸纳聚集效应。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的原则，科学引导农村住宅和居民点建设，建设美丽宜居乡村，持续推动农村危房改造。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展。

四、全面提升城镇综合承载能力

（八）大力推进棚户区改造。实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，加快推进城镇棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造， 重点推进团结中路棚户区改造工作，加快配套基础设施建设。2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。加强工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。

（九）加快城市综合交通网络建设。实施道路交通畅通工程，优化街区路网结构，打通丁字路和封闭街区，加快建设快速路，优化主次干道功能，提高城市道路网络连通性和可达性，到2020年城市建成区人均道路面积达到16平方米。积极争取邓州通用机场获批，加快机场基础设施建设。全力服务蒙华铁路、郑万高铁邓州段建设，形成“三铁”通市新优势。完成邓州火车站升级改造。建成邓州至豫鄂界高速，努力推进南阳至渠首高速、邓州至桐柏高速公路建设，规划研究寺湾经习营至上庄高速公路。完善公路网络，提升互联互通能力，积极抓好国省道建设，规划建设国道207线镇平李官至湖北省界段一级公路等7条道路建设。实施乡村通畅工程，改造提升县道300公里，乡道500公里，村道1000公里。优先发展公共交通，规划建设一批公共交通停车场，逐步提升公共交通分担率，推进汽车客运总站、汽车客运北站建设，完成乡镇客运站升级改造，实现市域公交一体化。大力发展绿色交通，积极探索扶持高效、节能、环保、清洁能源车辆使用。

（十）加强市政公用设施建设。加快南水北调中线工程配套水厂第一水厂、第三水厂、赵集镇水厂建设进度，推进城区供水管网改造；加快污水管网建设，实施雨污分流改造；推动垃圾综合处理；争取到2020年城市公共用水普及率达到98%，实现污水垃圾处理设施建制镇全覆盖。引导天然气管道向用气市场集中、规模较大、管道经济效益较好的乡镇及产业集聚区延伸，力争到“十三五”末城区及具备条件的乡镇、产业集聚区、统筹城乡发展实验区通上管道天然气。

（十一）持续推进教育事业发展。全面推进基础教育发展，高水平、高质量均衡发展义务教育，重视农村寄宿制学校建设，积极发展学前教育和高中阶段教育，全面保障农业转移人口随迁子女免费接受义务教育。整合教育资源，优化学校布局，做到同步规划、同步建设、同步改造、同步交付使用，实现初中集镇化、小学中心化、村村办幼儿园。加强产业集聚区、新城区、城乡结合部幼儿园和中小学建设。大力发展职业教育，加快市职业技术学院建设。认真落实支持职业教育发展政策，逐步实行中等职业教育免费制度。大力发展民办教育，持续提升民办教育发展水平。

（十二）完善公共卫生服务体系建设。以基本医疗卫生服务均等化为目标，以创新管理体制和运行机制为着力点，全面加强公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，不断提升医疗卫生综合服务能力和公共卫生突发事件应急处置能力。发挥市直医疗机构医疗资源优势，加强基层医疗卫生队伍建设，健全市、乡、村医疗卫生服务网络。加快建设市妇幼保健院、精神病专科医院和人民医院湍北分院。以市中心医院和市人民医院现有医技水平为载体，提高医疗服务辐射和吸纳能力；加快社区卫生服务中心建设，高标准改造提升乡镇卫生院和村（社区）卫生所（室）建设水平。发掘我市中医药资源，大力发展中医药事业。按照政策要求，稳步推进全市公立医院管理体制和运行机制改革，鼓励、引导和规范社会资本举办高端医疗机构，特别是医养结合机构。

（十三）加快新型城市建设。着力推进“智慧城市”建设。实施宽带城市、无线城市等重大工程，加快网络宽带、光纤改造升级，实现光纤到楼，新建小区光纤到户。加快第四代移动通信网络建设，全面推进数字电视整体转换。积极发展民生服务智慧应用，推进城市管理、道路通行、社会管理等重点领域的智能终端应用，提升城市信息化建设水平，创建“宽带中国”示范市，将邓州建设成为信息基础设施智慧应用效能明显、城市规划建设与运行管理科学有序、社会管理与公共服务便捷高效的智慧城市。加快推进海绵城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划的全过程，在统筹城乡发展实验区、产业集聚区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区和城中村改造，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、污水治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

五、带动城乡一体化发展

（十四）有序推进新农村建设。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，科学编制新农村发展规划。坚持因地制宜、分类指导、分批推进，对产业有基础、发展有条件、空间布局合理的村镇，建设新农村规划引导点。加强农村基础设施和公共服务设施配套，全面改善农村生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。加强农村人居环境综合整治，开展美丽乡村示范创建，2017年重点推进孟楼镇晋公村、都司镇都司村、构林镇构林村、白牛镇白东村、小杨营乡杨营村、赵集镇赵集村、罗庄镇罗东村美丽乡村建设。争取到2020年60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，形成2—3条美丽乡村示范带。加强杏山等历史文化传统村落保护，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。

（十五）促进农村一、二、三产业融合发展。以中心城区为基础、以建制镇为支点，搭建农村一、二、三产业融合发展服务平台，建立多形式利益联结机制，扶持农民工返乡创业，积极发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设杏山、高集、罗庄、张村、十林、构林、穰东、汲滩、桑庄九个特色旅游村镇。

（十六）带动农村电子商务发展。落实国家电信普遍服务补偿机制，实施宽带乡村工程，加快农村及偏远地区光纤宽带网络建设，提升农村地区宽带接入速率。开展电子商务进农村综合示范，积极探索农村市场新模式、新业态，推进连锁经营与电子商务融合发展，搭建公益性为主的农村流通电子商务公共服务平台，建设完善农村电子商务综合服务网络体系。进一步完善农村商贸物流配送体系，支持适应乡村特点的商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。

六、完善创新新型城镇化体制机制

（十七）完善土地保障机制。加快编制“十三五”土地整治规划，抓紧完成土地规划调整完善工作，划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界。总结完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，完善并推广有关经验模式，建立城镇低效用地再开发激励机制，组织对空闲土地核实底数，分类有序处置，推进城镇低效用地再开发、农村土地综合整治、盘活存量建设用地。建立建设用地批、征、供、用、管衔接机制，加强新型城镇化推进过程中的建设用地批后监管。

（十八）创新投融资机制。深化政府和社会资本合作，全面放开城市基础设施建设运营市场，广泛吸收各类资本投入城市基础设施、棚户区改造和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设运营。加快理顺市政公用产品和服务价格形成机制，完善政府补贴及监管机制，确保社会资本进入后能够获得合理收益。优化政府投资结构，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加大对农业转移人口市民化相关配套设施建设的投入。积极争取国家资金，支持城镇基础设施和公共服务设施建设；按照国家发改委发布的“七大发债指引”，探索通过发行地方政府债券拓宽城市建设融资渠道。深化与国开行、农发行等政策性金融机构的合作，争取其加大对新型城镇化建设领域的信贷支持力度；积极探索设立城镇化专项投资基金、融资租赁、发行债券、债贷组合等业务，支持重点企业发展，加快推进重点项目建设。

（十九）完善城镇住房制度。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以购租并举为主要方向，加快建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。进一步扩大住房保障范围，逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，逐步将公租房保障范围扩大到非户籍人口。加快推广住房保障货币化补贴制度，实现由实物与租赁补贴相结合逐步转向货币化补贴为主。培育发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，支持其通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。加强房地产市场调节调控，加快编制住房建设规划，统筹安排住宅用地年度供应规模、住房建设总量、供应结构、空间布局和开发时序。鼓励引导农民进城购房，对农业转移人口购买首套房给予补贴或贷款贴息，鼓励商业银行开展农村居民个人住房贷款业务，加强对农民进城购房的金融支持。

（二十）创新城市规划管理体制。推进“多规合一”，加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护等各类规划的协调衔接，强化空间规划的精准套合。实行一、二、三产业复合和经济、生态、人居功能复合布局。合理确定各类用地的容积率、建筑密度等指标，控制超强度开发，争取至2020年，实现城区控制性详细规划全覆盖。依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序。实施提升城市管理水平三年行动计划，着力解决城市“脏、乱、差”等顽疾，努力提升城市整体形象和精细化管理水平。理顺城市管理体制，加快推进城市管理和综合执法体制改革。

七、保障措施

（二十一）加强组织领导。成立邓州市新型城镇化工作领导小组，建立联席会议工作机制，统筹研究、协调、解决城镇化实施过程中的重大问题。市直有关单位要按照职责，积极搞好服务，形成齐抓共管的强大合力，确保全市新型城镇化建设工作有序开展。

（二十二）强化宣传引导。各乡镇街区、市直各单位要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，电视台、今日邓州开辟专题专栏，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二十三）优化发展环境。严格落实市委、政府关于优化发展环境的有关要求，切实增强服务意识，建立健全服务承诺制、首问负责制、联审联批制、一次性告知制、限时办结制等制度，清理规范各种收费。牢固树立宗旨意识、服务意识、创新意识、环保意识，为新型城镇化建设提供方便、快捷、高效的服务，创造良好的政务环境。

（二十四）强化督导检查。各乡镇街区和市直各单位要根据任务分工，制定具体实施方案，定目标、定任务、定时间、定进度。市委市政府督察局建立督查台账，定期对工作情况进行督查。

附件：各部门职责任务一览表

2017年6月20日

附　件

各部门职责任务一览表